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中山市水务局企业和社会组织信用信息收集处理和守信激励与失信惩戒实施细则
日期:2018-05-16
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本文导读:

 中山市水务局企业和社会组织信用信息收集处理

  和守信激励与失信惩戒实施细则

  

  第一章 总则

  第一条  为规范水利建设市场和水行政管理秩序,发挥守信激励与失信惩戒机制的作用,根据水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《广东省水利建设市场主体信用信息管理办法(试行)》、《广东省水利厅关于政府投资项目金福彩票下载网站建设市场不良行为处理办法(试行)》和《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》,结合本市水利建设市场和水行政管理工作实际,制定本实施细则。

  第二条  本实施细则适用于中山市行政区域内水利建设市场主体和从事有关水事活动的企业、社会组织的信用信息收集、记录、处理和实施守信激励与失信惩戒。

  第三条  市水行政主管部门依照权限负责本市辖区内的水利建设市场主体和从事有关水事活动的企业、社会组织等水行政管理相对人的信用信息管理工作,按照法律、法规和规章等有关规定收集、整理和记录相关信用信息,进行电子化记录、存贮,负责对相关信用信息名称、内容、标准的解释。

  各镇区承接市水行政主管部门下放事项的机构在其权限范围内,做好有关信用信息的收集、记录、存贮,并向市水行政主管部门报送。

  市水行政主管部门按规定的程序定期将相关信用信息报送省水利厅和市发展改革部门、工商行政管理部门、民政部门集中记载入相关信用信息系统。

  第四条  收集、公开、使用企业和社会组织信用信息,实施守信激励与失信惩戒,应当遵循合法、公正、准确、及时的原则,依法维护国家利益、社会利益和企业、社会组织合法权益,保守国家秘密,保护商业秘密和个人隐私。

  

  第二章 信用信息范围和分类

  第五条  本实施细则所称信用信息指水利建设市场主体在从事金福彩票下载网站建设活动和有关企业、社会组织企业从事水事活动所形成的能够用以分析、判断其信用状况的数据及资料等信息。包括水利建设市场主体信用信息、水行政管理相对人信用信息。信用信息由基本信用信息、良好信用信息、不良信用信息等构成。

  本实施细则所称水利建设市场主体,是指参与金福彩票下载网站建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检测、安全评价等企(事)业单位及相关执(从)业人员。

  本实施细则所称水行政管理相对人,指从事水事相关活动其权益受水行政管理具体行政行为影响的企业和社会组织。

  本实施细则所称企业和社会组织的范围,按《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》规定执行。

  第六条  水利建设市场主体信用信息包括基本信息、信用等级信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。

  基本信息是指水利建设市场主体的名称、注册地址、注册资金、资质、业绩、人员、主营业务范围等信息。

  前款规定的信息包括登记、变更、注销或撤消的内容。

  水利建设市场主体信用等级信息是指水利行业组织开展的信用评价活动确定的信用等级信息。

  水利建设市场主体良好行为记录信息是指水利建设市场主体在金福彩票下载网站建设活动中遵守有关法律、法规和规章,受到地市级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或地市级以上相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰,所形成的信用信息。

  水利建设市场主体不良行为记录信息是指水利建设市场主体在金福彩票下载网站建设活动中违反有关法律、法规和规章,违反水利行业现行规程、规范和技术标准,以及合同履行严重不到位,受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门的行政处理,或者未受到行政处理但造成不良影响和后果的行为,所形成的信用信息。

  第七条  金福彩票下载网站建设市场主体良好行为记录信息包括:

  (一)获得国家、省、地市级行政机关授予的工程项目质量类奖项的;

  (二)在金福彩票下载网站建设活动中合同履行到位,工程质量达到验收规程规定的合格标准或市级文明工地标准,没有发生质量安全事故等问题,受到地市级以上表彰的;

  (三)法律、法规、规章、上级文件及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》规定应当列为良好信用信息的其他情形。

  第八条  金福彩票下载网站建设市场主体不良行为记录信息按《广东省金福彩票下载网站建设市场不良行为认定标准》分为特别严重、严重、轻微三级。具体认定标准按《广东省金福彩票下载网站建设市场不良行为认定标准》执行,该标准没有规定的按《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》和本细则的规定执行。

  第九条  水利建设市场主体特别严重不良行为信用信息包括:

  (一)采取向招标人、招标代理机构及其工作人员或评标委员会成员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程建设业务的;

  (二)因建设市场主体责任造成金福彩票下载网站特大质量事故的;

  (三)因建设市场主体责任造成特大损失安全事故、重大死亡或特大死亡事故的;

  (四)因恶意拖欠、克扣工人(民工)工资,引发冲突导致人员重伤或死亡的;

  (五)《广东省金福彩票下载网站建设市场不良行为认定标准》规定的其他特别严重不良行为;

  (六)法律、法规、规章、上级有关文件规定的其他情形。

  第十条  水利建设市场主体严重不良行为信用信息包括:

  (一)投标人采用串标、围标、欺骗等手段承揽工程建设业务的;

  (二)因工程建设过程中不履行合同规定或因违反国家、省有关法规规章被行政职能部门作出行政处罚(处理)后仍不整改或无明显整改效果,造成严重工程质量、工程进度、安全生产隐患的;

  (三)因建设市场主体责任造成金福彩票下载网站重大质量事故的;

  (四)因建设市场主体责任造成重大损失安全事故或死亡事故的;

  (五)因恶意拖欠、克扣工人(民工)工资,引发群体事件造成严重不良社会影响的;

  (六)《广东省金福彩票下载网站建设市场不良行为认定标准》规定的其他严重不良行为;

  (七)法律、法规、规章、上级有关文件规定的其他情形。

  第十一条  水利建设市场主体轻微不良行为信用信息包括:

   (一)行政职能部门在日常管理、检查、验收、事故处理过程中发现建设工程有违反国家或省有关法规规章并作出行政处罚(处理)决定,但未造成重大经济损失或社会不良影响且愿意及时整改的;

   (二)行政职能部门组织的审计或稽查报告中反应出的较严重问题;

   (三)因建设市场主体责任造成工程一般质量事故或较大质量事故的;

   (四)因建设市场主体责任造成较大损失安全事故或重伤安全事故的;

   (五)在工程招投标过程中,已参加工程的投标报名并已确认通过,而无正当理由不参加工程投标的;

  (六)《广东省金福彩票下载网站建设市场不良行为认定标准》规定的其他轻微不良行为;

  (七)法律、法规、规章、上级有关文件规定的其他情形。

  第十二条  水行政管理相对人信用信息包括企业和社会组织等水行政管理相对人因从事水事活动而获得行政许可或因违反水行政管理法律法规规章而被行政处罚(处理)等所形成的信用信息。包括基本信息、良好信用信息、不良信用信息。

  水行政管理相对人基本信息包括:登记注册的名称、住所、法定代表人(负责人)、企业营业执照注册号、组织机构代码等基本情况,以及取得水行政许可的情况,水行政主管部门进行专项或周期性检查的情况等。

  水行政管理相对人良好信用信息是指从事水事活动的企业和社会组织在从事相关水事活动中遵守有关法律、法规和规章,受到地级市以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰,所形成的信用信息。

  水行政管理相对人不良信用信息是指从事水事活动的企业和社会组织在从事相关水事活动中因违反水行政管理法律、法规和规章,受到水行政主管部门、流域管理机构的行政处罚(处理)等所形成的信用信息。

  第十三条  从事水事活动的企业和社会组织在从事相关水事活动中违反水行政管理法律法规规章的不良信用信息分为严重不良信用信息、中度不良信用信息和一般不良信用信息。

  第十四条  水行政管理相对人违反水行政管理法律法规规章具有下列情形之一的为严重不良信用信息:

  (一)被处以吊销取水许可证、河道采砂许可证等吊销水行政许可处罚的;

  (二)被处特大数额罚款的水行政处罚,其中具体数额标准按照水利部和广东省水利厅规定的标准执行;

  (三)法律、法规、规章、上级有关文件及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》规定认为应当列为严重不良信用信息的其他情形。

  第十五条  水行政管理相对人违反水行政管理法律法规规章具有下列情形之一的为中度不良信用信息:

  (一)被处较大数额罚款、没收违法所得或者没收非法财物达一定数额以上行政处罚,其中具体数额标准按照水利部和广东省水利厅规定的标准执行;

  (二)存在一般不良信用行为,无故不参加约谈或者不认真落实约谈要求;

  (三)法律、法规、规章、上级有关文件及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》规定认为应当列为中度不良信用信息的其他情形。

  第十六条  水行政管理相对人违反水行政管理法规具有下列情形之一的为一般不良信用信息:

  (一)被处较小数额罚款、没收违法所得或者没收非法财物达一定数额以上行政处罚,其中具体数额标准按照水利部和广东省水利厅规定的标准执行;

  (二)违反水行政管理法律法规规章被水行政主管部门责令限期整改;

  (三)法律、法规、规章、上级有关文件及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》规定认为应当列为一般不良信用信息的其他情形。

  第十七条  良好信用信息以所获得的奖章、证书、印发的文件(认定时间以相关奖项颁发或文件印发之日为准)等为依据。

  第十八条  不良信用信息的认定以相关法律文书和处理文书为依据,包括:

    (一)行政职能部门在日常管理、检查、验收、事故处理过程中发现并作出的行政处罚(处理)决定文书;

    (二)行政职能部门组织的稽查、审计作出的稽查报告或审计报告;

    (三)人民法院、检察院的案件判决书等法律文书,纪检监察部门查实处理的文书;

  (四)自然人、法人或社会组织举报、投诉并经行政职能部门查证属实依法作出处理的文书。

  

  第三章 信用信息的收集处理上报

  第十九条  信用信息的收集、审核、更正,以具有法律效力的文书为依据。

  水利建设市场主体和从事有关水事活动的企业、社会组织可自主向市水行政主管部门申报信用信息。

  第二十条  水利建设市场主体基本信用信息,由市场主体自主向市水行政主管部门报送,水利建设市场主体报送的信用信息应真实、合法。

  在本市注册的水利建设市场主体的基本信用信息,经市水行政主管部门审核后报省水利厅。

  第二十一条  水利建设市场主体良好行为记录信息,由市场主体自主向市水行政主管部门报送。报送材料应明确奖励或表彰颁发机构,受奖励或表彰的主体、主要人员、时间、地点及简要情况说明等。

  在本市注册水利建设市场主体的良好行为记录信息,经市水行政主管部门审核后报省水利厅核定公告,并按《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》的相关规定报市发展改革部门、工商行政管理部门、民政部门。

  第二十二条 本市辖区内的水利建设市场主体不良行为记录信息,由市水行政主管部门按照《广东省水利建设市场主体信用信息管理办法(试行)》的规定录入广东省水利厅建管系统,自认定之日起15日内连同相关行政处理文书、证据材料等报省水利厅,并按规定报市发展改革部门、工商行政管理部门、民政部门。

  不良行为记录信息内容包括责任主体、责任人、时间、地点以及不良行为事实、处理依据、处理机关、处理结果等。

  第二十三条  水利建设市场主体基本信息公开期限为长期;水利建设市场主体受省部级以上奖励的良好行为记录信息发布期限为3年,其余为2年;水利建设市场主体不良行为记录信息公告期限,特别严重为12个月、严重的为9个月,轻微的为6个月;法律、法规、规章和上级相关文件另有规定的从其规定。

  水利建设市场主体不良行为记录信息公告的基本内容包括被处理水利建设市场主体的名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。

  公告期后,相关良好行为和不良行为记录信息长期在公告平台后台保存备查。

  未受到行政处理但造成不良影响和后果的不良行为记录信息,在公告平台后台保存备查。

  第二十四条  市水行政主管部门履行水行政管理职责获取的企业或社会组织等水行政管理相对人的行政许可信息、良好信用信息、水行政处罚(处理)等信用信息由市水行政主管部门依照相关规定的标准、内容进行收集记录、保存、处理和上报。

  第二十五条  水行政管理相对人信用信息按下列规定公开:

  (一)企业或社会组织获得水行政许可情况公开至有效期届满止;

  (二)企业或社会组织受水行政处罚信息公开期限不超过3年;

  (三)其他信用信息公开至有效期届满止,没有有效期的公开期限不超过3年;

  法律、法规、规章、上级文件有规定的从其规定。

  

  第四章 激励与惩戒措施

  第二十六条  加强信用信息在水行政审批、水利相关资质、水利建设市场准入和管理、招标投标、政府采购、评优评奖、日常监管等工作中的运用,推进守信激励与失信惩戒机制建设。

  第二十七条  政府投资的金福彩票下载网站项目招标时,项目法人应依照《广东省水利建设市场主体信用信息应用的管理办法(试行)》的规定,将信用等级作为资格审查以及评标的重要依据。

  前款规定,其他金福彩票下载网站项目招标及评标可参照执行。

  第二十八条  具备本实施细则规定的良好信用信息且无不良信用信息记录的,在符合相关法律、法规、规章规定的条件下,可以根据不同程度采取下列措施予以激励:

   (一)在办理水行政许可、金福彩票下载网站投资项目、金福彩票下载网站项目招标核准等相关业务时,优先予以审批、核准或备案并加快办理,属于上级机关权限的,优先予以上报并提交良好信用信息;

   (二)参与本市水利行业政府采购、金福彩票下载网站建设项目等公共资源交易活动评选时予以加分;

  (三)申报水利相关资质审核时优先予以审核并加快办理,属于上级机关权限的,优先予以上报并提交良好信用信息;

  (四)在日常监管中减少检查频次或者免除各类检查;

     (五)优先推荐获得水利方面的相关表彰和奖励;

     (六)优先推荐承接政府授权和委托事项;

     (七)优先推荐获得政府购买社会组织服务项目;

  (八)法律、法规、规章及上级有关文件及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》规定的其他激励措施。

  第二十九条  水利建设市场主体存在不良行为按《广东省水利厅关于政府投资项目金福彩票下载网站建设市场不良行为处理办法(试行)》规定分级处理标准,采取下列惩戒措施:

  (一)予以通报;

  (二)不给予评优评先;

  (三)列为日常监督的重点监控和监督检查对象;

  (四)减少或不给予水利专项资金补助及优惠政策;

  (五)依照相关规定禁止或限制参与金福彩票下载网站建设投标与政府采购活动;

  (六)依照相关规定建议相关资质管理部门在一定期限内不批准其金福彩票下载网站建设资质新增项、资质定级或升级的申请;

  (七)依照相关规定建议相关资质管理等部门责令其停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书、营业执照等。

  水利建设市场主体存在不良行为,在《广东省水利厅关于政府投资项目金福彩票下载网站建设市场不良行为处理办法(试行)》中没有相应规定惩戒措施的,按《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》和本细则规定执行。

  第三十条  对存在严重不良信用信息的企业和社会组织等水行政管理相对人,采取的惩戒措施包括:

  (一)对严重不良行为予以通报;

  (二)从严审查水行政许可等事项;

  (三)不给予评优评先;

  (四)限制参与水利类公共资源交易活动;

  (五)不给予水利专项资金补助及优惠政策;

  (六)列为日常监督的重点监控和监督检查对象;

  (七)法律、法规、规章、上级有关文件及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》规定的其他惩戒措施。

  第三十一条  对存在中度不良信息的企业和社会组织等水行政管理相对人,采取的惩戒措施包括:

  (一)作为日常监管检查或者抽查的重点;

  (二)参与水利类公共资源交易活动时,扣减信用得分;

  (三)申请水利财政资金的,从严审核并减少优惠政策和资金扶持力度;

  (四)法律、法规、规章、上级有关文件及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》规定的其他惩戒措施。

  第三十二条  对存在一般不良信用信息的企业和社会组织等水行政管理相对人,采取的惩戒措施包括:

  (一)信用警示。对存在一般不良信用信息的企业和社会组织,予以书面警示。

  (二)诚信约谈告诫。对存在一般不良信用信息的企业和社会组织,可对其主要负责人、分管负责人、直接责任人进行约谈,宣传相关法律法规规章,敦促其在经济社会活动中严格自律、诚实守法、履行社会责任。

  无故不参加约谈或者不认真落实约谈要求的行为,应当列为中度不良信用信息。

  

  第五章 异议处理与信用修复

  第三十三条 信息主体、利害关系人对公布的信用信息有异议的,可向市水行政主管部门提出信息异议申请,并提交相关证据。

  第三十四条 市水行政主管部门对信息异议申请,在本单位信用信息管理系统对相关信息作出存在异议的标注,并在10个工作日内进行核查和完成信用信息处理,及时将信息异议处理情况反馈给提出异议申请的信用信息主体、利害关系人。

  (一)经核查相关信息确有错误、遗漏的,在本单位信用信息管理系统中对相关信息予以更正或者删除;

  (二)经核查确认相关信息不存在错误、遗漏的,取消异议标注;

  (三)经核查仍不能确认的,对异议情况和核查情况应当予以记载;

  (四)信息错误、遗漏是企业和社会组织未及时办理相关手续造成的,应当及时通知企业和社会组织尽快办理相关手续。

    市水行政主管部门在收到信息异议申请后15个工作日内, 将信息异议核查情况报送市发展改革部门、工商行政管理部门或者民政部门。

    第三十五条 存在不良信用信息的水利建设市场主体、水行政管理相对人在一定期限内主动整改完毕,纠正失信行为的,可以向市水行政主管部门提出信用修复申请。

    市水行政主管部门对相关企业或组织的相关整改情况进行审查,对已整改到位,符合管理要求的,将整改情况记录在本单位信用信息管理系统中,向社会公布,并将有关情况报送市发展改革部门、工商行政管理部门或者民政部门。

  第三十六条  行政(处罚)处理决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被依法变更或撤销的,相关不良信用信息予以变更或撤销,并在信息平台上予以公告。

  

  第六章 附则

  第三十七条  本办法自2016年8月1日起施行,有效期5年。未尽事宜按《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》执行。

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